文山州人民政府金融办公室对文山州第十四届人民代表大会第三次会议第134号建议的复函
【打印本页】 【收藏本页】发布时间:2018/11/26 来源:文山州金融办 文金办函﹝2018﹞2号
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文金办函﹝2018﹞2号

朱昌海代表:

您提出的《关于协调解决广南融资困难的建议》已交我们研究办理,现答复如下:

一、目前我州政府融资情况

目前,规范地方政府融资,防范财政风险,实现财政和经济可持续发展是我国地方政府债务新规的宗旨。地方政府融资的基本框架是:逐步剥离融资平台为地方政府融资的功能,回归到地方政府直接作为融资主体进行融资;遵循预算法精神,采取以政府直接发债的方式进行融资;减少政府直接负债融资压力和提高公共服务的效率,充分发挥社会资本的作用,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。

(一)传统银行业金融机构贷款。截至2018年10月,我州银行业金融机构存款余额1095.21亿元,较年初减少22.02亿元,贷款余额816.23亿元,较年初增加68.94亿元,存贷比74.53%,总体上全州经济运行放缓。

(二)政府和社会资本合作(PPP)模式。2014年以来,我国全面深化改革推进,不断加强地方政府债务管理,PPP模式蓬勃发展。截止2018年10月末,全州政府与社会资本合作(PPP)模式推进工作有了较大突破,全州有15个项目成功进入财政部PPP项目库,项目总投资267.98亿元,涉及文化、交通运输、市政工程、水利建设、旅游、教育6大领域。

(三)直接融资。截至2018年,全州企业累计实现直接融资46.8亿元,其中,文山市城投集团累计发行债券46.6亿元,企业新三板挂牌融资0.2亿元。自开展上市工作以来,全州共发展上市企业1户,新三板挂牌企业2户;纳入州后备资源库企业16户,与券商签约企业7户;坤七药业、中泰证券股份有限公司文山金石路证券营业部分别获批云南省资本市场发展专项资金获批43万元、9.08万元;认真落实文山州鼓励企业上市补助资金,共补助苗乡三七、七丹药业、坤七公司各50万元上市补助资金。

二、地方政府融资面临的主要问题

(一)地方政府新增地方债务规模相对不足。在严格按照国发43号文执行的情况下,地方政府投资需求扩大与融资渠道受限之间的矛盾日益激化,新增地方债务难以满足地方基础设施建设需求。

(二)政府和社会资本合作(PPP)模式落地难。签约PPP项目因项目融资不畅、回报机制不合理、双方谈判不顺利。

(三)地方政府融资平台承担政府性融资依然存在。在新常态下,地方政府融资平台仍然是解决地方资金缺口的有效途径,短期来看,地方政府融资平台仍有其继续存在的必要性和合理性。但因地方政府融资平台普遍存在治理结构不健全、担保行为不规范、项目投资效率低等问题,贷款或发行债券时,债权人依然认为融资平台有政府隐性背书。

(四)地方政府创新融资能力普遍缺乏。现阶段,地方政府主导的投资资本收益率并不高,同时长期以来主要依靠土地财政、融资平台和自有财政资金进行投融资建设,对金融产品、金融市场、PPP模式等创新融资方式缺乏探索。

三、下步工作重点

针对上述问题和困难,我们将在州委、州人民政府的坚强领导下,围绕四个重点抓好包括支持广南县在内的融资协调服务工作。

(一)推进政银企合作搭建沟通桥梁。把重点项目推介作为缓解项目融资困难的重要途径,政银企合作协调领导小组办公室认真统筹,各成员单位积极主动参与,进一步履行好自身推进项目建设的职责任务。通过召开多种形式的经济和金融形势分析会和融资洽谈会、推介会,鼓励各金融机构把政银企合作重点项目推介作为自身拓展业务、加速发展的重要平台,主动对接、改进服务,密切合作关系,畅通信贷投放渠道,推进政银企合作向广度和深度拓展。

(二)拓宽地方政府财政资金来源。一是积极争取中央支持资金。提前做好相关专项建设规划编制及单项项目前期储备工作,补充完善项目并合理确定项目建设时序。二是统筹盘活财政存量资金。将部门单位长期不用的财政资金,集中调整用于支持PPP、招商引资、项目包装等工作的开展,发挥政府投资引导作用。

(三)积极稳妥推进政府和社会资本合作(PPP)模式。

一是狠抓PPP人才队伍建设。加大PPP干部队伍培训力度,使业务干部系统学习PPP模式的国家政策、操作流程、风险防控、实施方法等知识,大力培养PPP人才,建设高效务实的PPP工作人才队伍。二是积极推动符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目发行债券、规范开展资产证券化。推动发行企业债券,开展资产证券化等,加快第二轮融资,推动建设力度。三是着力夯实基础,扎实做好前期工作。为项目顺利通过审核进入财政部PPP项目库,规范实施项目打牢基础、做好准备工作。四是及时发布信息,认真做好宣传推广工作。积极参与全省、全国的PPP项目推介会,充分应用报纸、网络等媒体,通过主动公开项目信息、积极推送工作情况、制作项目宣传册等方式,深入宣传PPP项目和政策知识,五是加快项目落地。对目前已做好PPP实施方案的项目要尽快组织入库,确保项目方案规范。加快项目报批,获得政府和行业部门的各种批复文件,尽快进入采购程序,选定合作伙伴,组建项目公司(SPV),推动项目落地和开工建设。六是盘活存量资产,扩大融资渠道。鼓励采取转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,对已建成和使用的资产植入PPP模式,盘活资产。将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。

(四)构建市场化运作的融资担保体系。一是做大做强融资担保机构。采取政府直接出资,或鼓励引导大型国有企业、社会机构向融资担保机构投资入股等方式,做大融资担保机构的资本金规模,拓展投融资担保范围,增强融资担保机构的实力,为政府基础设施建设项目提供融资担保服务。二是充分发挥再担保公司的作用。增强县(市)级融资担保机构的担保放大倍数和银行授信额度,提高县(市)融资担保机构为融资平台、PPP项目公司等企业的融资担保能力。三是建立风险补偿持续补充机制。通过建立融资担保风险补偿持续机制,由地方政府安排风险补偿金,补偿再担保机构、融资担保机构担保业务损失,保证再担保及融资担保机构始终保持持续健康发展的态势,增强再担保及融资担保机构的经营实力。

感谢您对我州金融工作的关心和支持!

祝您身体健康、工作顺利、万事如意!

文山州人民政府金融办公室

2018年11月23日

联系单位和联系人及电话:文山州人民政府金融办公室(金融合作科),沈涵,0876-2156180,13887606618


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